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對北京供熱基礎設施投資體制改革的思考

來源:北京供熱網      發布日期:2012-07-19

  供熱節能減排是“十二五”時期供熱行業的主旋律,北京供熱承擔著全市節能減排的重要任務和歷史使命。特別是北京作為“國家供熱計量及節能改造重點城市”,按照國家財政部、住建部的要求,北京要將2015年建筑節能與計量改造的指標提前到2013年前完成。對此,市長以及各區縣領導都簽訂了責任書,作出了承諾。時至今日,任務艱巨,時間緊迫,責任重大!

  一、認清形勢,轉變思想,把計量改革作為節能減排的重要抓手,抓好、抓實。

  當前,無論是我們國家,還是北京,能源約束和節能減排的形勢十分嚴峻!

  “十二五”國家給北京市下達的單位GDP能耗指標已達到了17%,工業、交通、建筑節能三大領域,建筑節能已成為全市節能減排的首要任務,而建筑節能的核心任務就是要把供熱采暖能耗降下來!為此,“十二五”供熱規劃原定的“2015年全市單位建筑面積供熱能耗比2009年降低10%的目標”已調整到12%,并列入了國家和市對供熱行業的考核體系。

  如何面對當前供熱節能減排的形勢,怎樣看待供熱計量改革? 經過調研我們發現:沒有開展計量改造和計量收費的供熱單位還普遍存在著“懷疑、徘徊、畏難”的心理,在等待、在觀望;已開展計量改造和計量收費的供熱單位還處于盲目、盲從、無奈的狀態,還是為了計量而搞計量。因此,在計量改造的過程中,認識不高,工作被動,問題多多,步履艱難!總的看,全行業還沒有真正認清在計量收費改革上供熱單位的主體地位,計量改造還缺乏主動性,工作開展還缺乏創造性!如果是這種精神狀態,我們是難以在2013年完成“十二五”供熱計量改革任務的。

  怎么辦?唯有轉變思想、振作精神;唯有主動出擊、擔當重任!

  所謂“轉變思想、振作精神”,就是要從“給別人干”,轉變為“為自己干”! 從“讓我改”,轉變為“我要改”!振作精神,變被動為主動。

  我們應該看到,形勢嚴峻、任務艱巨是客觀的,但這也恰恰為我們供熱行業的發展提供了難得的歷史性機遇!各級政府的重視、政策資金的傾斜、多部門的合作與支持,將為我們解決供熱領域多年積累的問題提供了有利的條件,我們要借助這個主題,抓住這個機遇,乘勢而上。

  我們說要把供熱計量改革作為供熱節能減排的重要抓手,怎么理解“重要抓手”?我們認為,就是要通過計量改革把我們多年沉積的問題解決了;把我們多年想干難干的事情辦到!在認識上集中到以下四個方面:

  一是要把計量改革當成 “民心工程”、“暖房子工程”,通過既有建筑改造,改善居民的采暖條件,確保室溫達到18度以上,繼而為從保障型供熱向舒適性供熱過度創造條件,為構建和諧供暖的局面奠定基礎。

  二是要把計量改革當成 “保障工程”、“安全工程”,

  通過供熱采暖系統改造和老舊供熱管網改造,解決老舊居民小區長期不熱的問題,消除安全隱患,確保安全運行,以此來提升企業安全運行保障能力。

  三是要把計量改革當成 “節能減排工程”,“新設備、新技術應用工程”,通過系統的節能改造,全面提高供熱系統的運行效率,與居民來共同分享節能的成果,這是利國、利民、利己的善事,我們為什么不去做呢!

  四是要把計量改革當成是“企業基礎建設”,通過計量改革來轉變我們的經營理念,提高行業精細化管理水平和服務水平,特別是要通過技術的手段,主動把“用熱的權利交給老百姓”,逐步實現“按需用熱”,為進一步挖掘設施潛力,開拓供熱市場創造條件。

  通過平谷、房山的供熱計量改革的實踐經驗,已得出三點結論:

  第一,供熱計量改革是一個系統工程、社會工程、節能工程、民生工程。

  第二,供熱計量改造是一個系統改造,不僅要可計量,而且要全過程的可調控,核心是實現降低能耗,按需用熱,科學供熱。

  第三,供熱計量管理是企業的基礎管理,不僅需要建立與之相適應的管理體系,而且需要培育維系計量與能源管理的人力資源或管理組織。

  總之,我們要在“十二五”期間率先實現北京供熱系統 “安全、清潔、經濟、高效”的目標,推進供熱計量改革是難得的機遇,也是建筑與供熱節能減排的重要抓手!

  所謂“主動出擊、擔當重任”,就是供熱單位要把計量收費改革當成是自己的事來抓。要充分認識供熱單位在推進計量收費改革中的主體責任,主動上手,擔當重任。

  這個“主體責任”主要體現在三個方面:

  一是要嚴格執行新建以及既有改造項目,在項目立項前期計量方式選擇、中期計量器具選型與安裝約定、后期計量系統驗收三個環節上承擔主體責任的規定,嚴格把好方式選擇關、設備選型關、質量驗收關。

  二是要嚴格履行供熱計量收費的責任,承擔供熱計量系統改造的義務。各供熱單位要把計量改革作為重點工作,充分利用現有各項改造政策,發揮供熱行業在社區和用戶管理上的優勢,主動配合,主動出擊,積極參與到既有公共建筑計量改造、既有非節能居住建筑節能與計量系統改造、既有二三步節能居住建筑供熱計量系統改造、供熱系統節能改造、老舊供熱管網改造這五大節能改造工程,早上手,早動員,早部署。

  三是要全力以赴盡到供熱計量收費的責任。供熱計量收費是新生事物,目前還沒有現成的經驗可以借鑒,特別是在先期管理體制、技術手段、設備質量、作業條件不規范的條件下,如何建立常態化的供熱收費體系?還需要各單位在實踐中不斷的摸索,大膽嘗試,創造性地開展工作。

  總之,我們寄希望各供熱單位能夠積極行動起來,勇于擔當供熱計量改革的重任。

  二、明確任務,落實責任,把計量收費改革列入十二五節能減排重點任務,全面推進。

  按照市政府下發的《推進供熱計量改革綜合工作方案》提出的要求和住建部新修訂的2011-2013年供熱計量和節能改造的目標,各供熱單位在2013年前要承擔四項任務:

  (一)新建建筑和具備供熱計量條件的既有改造建筑必須同步實行供熱計量收費。

  (二)2013年低前要完成15億平方米符合二步、三步節能標準既有節能居住建筑的供熱計量系統改造,同步實行計量收費。

  (三)配合發展改革委2012年完成既有公共機構和大型公共建筑供熱計量系統改造,同步實行供熱計量收費;2013年基本完成公共建筑供熱計量系統改造,全部實行供熱計量收費。

  (四)配合住建委完成2013年城鎮既有居住建筑供熱計量和圍護結構等綜合節能改造項目2400萬平方米,同步實行計量收費。

  為此,市政府對于建筑節能和計量改革給予了高度的重視,明確了任務、責任,落實了政策、資金。應該說,為推進建筑節能和計量改革創造了條件。

  一是落實了市級既有非節能居住建筑節能改造和計量系統改造的政策與資金。

  此項工作由市住建委牽頭負責,市政市容委配合。按照住建部要求,既有居住建筑節能改造主要項目是:外墻保溫、更換外窗、室內采暖系統改造為可調控、可計量以及安裝樓棟計量表。改造后要達到三步節能標準,核心是要具備實行熱計量收費的條件。

  鑒于“十一五”期間既有建筑節能改造與計量系統改造不同步的情況,市市政市容委與市住建委統一了思想,明確了一條原則:就是既有建筑節能改造與計量系統改造必須同步進行!凡是改造不到位,不具備供熱計量條件的供熱單位一律不得驗收!補貼不能兌現。因此,供熱單位一定要積極參與、配合市住建委的改造項目,堅持改造到位,否則計量收費將無法進行!

  二是落實了既有公共建筑計量系統改造的政策。

  既有公共建筑計量系統改造工作由市發展改革委牽頭負責,市政市容委、市住建委配合。

  此項工作分為兩項內容:一是今年要全面完成公共機構和大型公共建筑的計量系統改造,各供熱單位要做好計量收費工作;二是明年要基本完成普通公建的熱計量改造,各區供熱單位要及早動手,摸清情況、拿出方案、配合做好計量改造。

  公共建筑的計量改造資金,明確了由用熱單位負擔;公共機構的計量改造資金由同級財政解決。

  三是落實了既有二步、三步節能居住建筑的計量系統改造資金。

  2013年底前,我們供熱單位要合力完成1.5億平方米的供熱計量系統改造任務。這項任務有市政市容委負責組織,由各供熱單位具體實施。

  改造資金由市、區財政、供熱單位分擔,目前已落實了補助政策,下撥了部分改造資金。

  各區縣供熱單位一定要在各區縣市政市容委的指導下,積極做好改造前期的準備工作。一是組建工作技術小組,依靠專人主抓工作;二是抓緊基本情況調查,確定改造計劃和資金計劃;三是企業積極籌措20%的改造資金;四是確定并選擇管轄內供熱計量的方式和計量廠家,并依靠他們啟動各項改造的準備工作。

  以上目標任務十分具體,關鍵在于組織、發動,關鍵在于指導和做過細的工作。因此,各供熱單位不要“等、靠、要”,要主動上手,抽調力量,集中精力推進這項工作。

  三、把握重點,創新管理,把供熱計量改革工作落在實處。

  供熱計量改革是一項系統工程,涉及多個環節、多個行業、多個部門,即包括新建、又包括既有,不同的對象、不同的政策、不同管理方法??陀^地說,計量收費與管理面臨著許多難點問題。比如:

  新建建筑如何控制計量方式與計量表的質量,避免后期運行的隱患?

  既有建筑改造如何與計量系統改造同步或是實施綜合改造,避免“單打一”?

  既有建筑節能與計量系統改造如何取得用戶支持,創造入戶改造的條件?

  如何確定供熱計量方式、選擇計量器具?如何控制與解決計量器具質量與后期服務管理問題?

  供熱計量如何與供熱運行管理有機結合,實現供熱系統平衡與自動調控,真正達到按需用熱、科學供熱?

  供熱計量收費如何統計與結算,如何解決計量收費常態化管理,建立新型計量收費管理體系?

  這些問題是客觀存在的,各個環節上的問題不解決,計量收費就難以實施。為此,我們曾總結過計量改革過程中五個關鍵性環節,即:節能改造—資金與政策是關鍵,計量方式—技術與操作是關鍵,計量器具—質量與服務是關鍵,計量收費—管理與創新是關鍵,計量改革—領導與部門合力是關鍵!

  供熱單位要圍繞關鍵性問題,在觀念上要敢于創新,在管理上要著重解決以下六個問題:

  (一)落實計量工作班子,多種方式推進改革

  “事要有人管,活要有人干”。有能力的供熱單位要抽調精兵強將,組建工作班子,形成與各部門聯動配合的工作模式;沒有能力的供熱單位,既可以委托有實力的計量表商,全程實施計量系統改造與后期計量收費管理;也可以向各區縣供熱辦申請,全權委托骨干供熱企業實施代改、代管。

  (二)嚴格計量管理程序,建立新型監管機制

  我們要充分認清計量在建設過程中的“建”與“管”分離的弊端,要按照發布的《供熱計量管理辦法》要求,供熱單位要依法參與到新建以及既有建筑改造的項目管理之中,把計量方式、計量選型、計量系統安裝質量驗收管理工作落實到位,把好前期設計關、中期選型安裝關、后期專項驗收簽字關這三關。具體是要“落實兩項工作”:一是要落實供熱單位在新建項目的規劃設計階段與開發單位簽訂《熱計量裝置專項合同》,由供熱單位決定選什么樣的計量方式、選哪家的產品,落實供熱單位參加竣工驗收,避免出現由開發商或總包方單方選擇的問題。目前,市住建委已下發文件,要求在建設節能專項驗收過程中,供熱單位需要簽署意見,并規定供熱單位因質量問題或違法程序規定的,可以拒絕簽署意見,同時規定“凡是沒有供熱單位簽署意見的不得進行竣工備案”。二是供熱單位要按照《供熱計量應用技術導則》的要求,參照供熱協會及有關專家的推薦目錄,選擇適宜的計量方式和計量器具廠家,并簽訂《產品銷售與服務合同》??傊?,要通過這兩個途徑來落實供熱單位供熱計量方式和計量器具的決定權。

  (三)管理堅持三個到位,改造注意三個結合

  計量收費必須要具備計量條件!這是“十二五”時期我們推進供熱計量收費必須堅持的原則!為此,各供熱單位在建筑和供熱計量系統改造過程中,必須做到“三個到位”:

  一是建筑節能標準要到位。無論是新建還是既有建筑改造,建筑必須達到二步節能以上的節能標準;其次,系統必須進行節能改造。核心是要通過節能的措施把節能的蛋糕做大,這樣計量收費才有基礎。

  二是系統調控裝置要到位。光有暖房子還不行,供熱采暖系統還必須具備調控的功能,居民室內溫度要可以調控,供熱系統要可以變頻調節。否則,節能不能節效,計量收費就無法實現。

  三是計量裝置安裝要到位。樓棟表與用戶分攤表要按照住建部認定的四種方式安裝到位。各供熱單位要從實際出發,根據現實情況合理的選擇計量方式;要嚴格監督計量裝置安裝到位。

  同時,在實施建筑與供熱系統節能改造的過程中,計量系統改造要注意“三個結合”,即:與既有建筑節能改造結合,與供熱系統節能改造結合,與老舊管網及戶內采暖系統改造結合。

  (四)加強供熱計量管理,建立計量收費體系

  供熱計量收費改革成敗的關鍵,不僅僅在于“節能必須節效”,也就是說用戶、供熱單位以及能源公司都可以通過各自的節能行為,分享節能的蛋糕;通過計量收費的實踐證明,計量表的質量與計量的管理也同樣決定供熱計量收費改革的成敗!

  供熱計量管理是一個全過程的管理,它不僅涉及計量產品的質量,即:計量的準確性、穩定性、耐用性、經濟性;同時,也包含了計量服務與管理,即:計量改革與節能節效宣傳、用戶動員工作與計量系統改造、供熱計量方式與應知操作培訓、計量數據統計與供熱運行監控、產品維修更新與計量法定檢測、能耗計量統計與運行效益核算、用戶計費賬單與計費糾紛解釋等等。而管理與服務全過程中最核心的環節就是“用戶結算”。用戶結算的好與否,其檢驗的標準就是是否達到了“合理分攤、用戶滿意”的目的。

  因此,在供熱計量管理過程中,我們應注意以下三個問題:

  一是選擇供熱計量廠家,應具備計量全過程管理的能力,既是計量產品生產的廠家,又是供熱節能技術服務的公司,同時也是供熱能源服務的機構。供熱單位可以依靠這樣的廠商,對一個小區整體計量改革與改造方案進行總體策劃、實施與管理,并承擔計量產品與服務的全部管理責任。

  二是供熱計量收費管理要與供熱運行與服務管理有機結合,互為補充,相互支撐!

  三是要確立供熱計量廠家在供熱計量收費管理中的地位,發揮其在節能、計量、能源管理方面的技術與管理優勢,建立共存共榮的合作關系,使之成為我們供熱運行管理與服務的輔佐與支撐。以此同時,他們也應合理的分享供熱節能的成果。

  (五)創新供熱管理方式,完善企業基礎管理

  供熱計量改革不僅是對我們供熱單位管理的一次沖擊與考驗,更是對我們供熱單位經營理念與管理方式的一次機遇與挑戰。在追求新型計量技術與推進供熱計量收費改革的過程中,促使我們的企業在管理意識與管理方式上發生著潛移默化的轉變,并將全面提升行業的管理與服務水平。這主要體現在:

  —— 新的供熱計量收費方式將使供熱與用熱的權力,由供熱方轉向用熱方,“把用熱的權利交給老百姓”,將成為供熱單位新的經營理念和各項管理工作的出發點。

  —— 供熱計量系統改造將大大提升供熱自動化與系統調控能力,供熱管理將逐步的從“分散型”向“集約型”經營的方向轉變。

  —— 供熱計量收費管理將促成供熱運行的數字化,引導供熱企業利用物聯網、信息化的技術搭建綜合服務平臺,供熱管理將逐步的從“粗放型”管理向“精細化”管理的方向轉變。

  —— 供熱計量收費使供熱單位由“定量供熱”轉為“按需供熱”,供熱管理將逐步的從“普遍化”向“個性化”、“保障型”向“舒適型”的方向轉變。

  因此,各供熱單位在計量改革的實踐中,要善于發現問題和解決問題,把握機遇,創造性地開展工作,力求在改革中有所進步,有所發展!

  (六)注重用戶改革宣傳,爭取居民參與支持

  計量收費改革離不開用戶的支持,必須重視用戶宣傳與社會的監督。對實施供熱計量收費的新建小區,以及既有建筑節能改造和供熱計量改造的居民小區,供熱單位要與供熱計量廠家聯合,采取多種形式進入小區和住戶進行宣傳。特別是要加強與街道、業委會、物業公司的溝通,取得用戶和各方面的支持。同時,要在新建售房合同中,明示建筑能耗指標和供熱收費方式,逐步形成供熱計量收費的社會氛圍。

  供熱計量收費將成為北京供熱發展的方向與趨勢,在供熱計量改革的進程中,所有供熱單位都將是行業改革與行業發展的實踐者、創造者。我們相信,一批批充滿生機與活力的企業將在發展、改革、管理的浪潮中順勢而為、乘勢而上,贏得主動,取得成效。

  作者:北京市市政市容官位供熱辦主任郭維圻

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